Il Pnrr e il riscatto degli enti locali: l’esempio della Calabria tra eccellenza finanziaria e sfide assunzionali

L’esperienza del Pnrr volge al termine, siamo alla scadenza per la conclusione dei lavori e per le rendicontazioni finali. Prematuro trarre un bilancio finale, ma qualche considerazione può essere sviluppata sulla capacità delle pubbliche amministrazioni italiane di attuare gli investimenti e su come tale capacità sia migliorata grazie alla tempistica imposta dalle scadenze europee.

Il Pnrr è stato un laboratorio importante e gli Enti Locali hanno dimostrato di essere capaci di cogliere la sfida attuativa, pur dovendo comunque affrontare le croniche difficoltà dei limiti di bilancio, di fronte all’esigenza di coprire gli extra costi derivanti dall’incremento dei prezzi in fase di esecuzione, non integralmente coperti dallo Stato, e assunzionali, con la difficoltà a reperire e mantenere in servizio personale, soprattutto per le figure più specialistiche.

Comuni e Province in Calabria, malgrado le criticità, hanno raggiunto risultati importanti nel perseguire gli obiettivi del Pnrr, come emerge dall’ultimo monitoraggio della sezione autonomie della Corte dei Conti. La Calabria presenta, in media, livelli più elevati di avanzamento finanziario e una maggiore incidenza dei pagamenti rispetto al costo complessivo dei progetti.

L’eredità più rilevante del Pnrr non è solo finanziaria, ma riguarda il metodo di lavoro, imposto dalle regole comunitarie, ma che si è trasformato in una «palestra», i cui esiti non vanno dispersi. La centralità di target, milestone e misurazione dei risultati ha rappresentato un cambiamento significativo nel sistema di lavoro, seppure con le criticità e i limiti che si sono nel tempo evidenziati nei sistemi di monitoraggio e rendicontazione.

Si è trattato di un’applicazione concreta del «principio di risultato» sancito dal Codice dei Contratti che, unitamente al «principio della fiducia», dovrebbe caratterizzare e valorizzare il ruolo e la responsabilità dei funzionari pubblici. Adesso occorre trasformare una stagione straordinaria in una capacità ordinaria di sviluppo dei territori, passando dall’emergenza alla programmazione continua e all’individuazione di priorità ed obiettivi.

Resta però forte l’incertezza sul dopo 2026: senza una prospettiva di continuità negli investimenti, il rischio è che il patrimonio costruito in questi anni venga progressivamente disperso. Bisogna tornare alla pianificazione e gestione ordinaria dei finanziamenti; un esempio per tutti riguarda i fondi per l’edilizia scolastica.

Comuni, Province e Città Metropolitana hanno realizzato numerosi interventi di costruzione di nuovi edifici e palestre nonché di manutenzione straordinaria, efficientamento energetico e adeguamento sismico delle strutture esistenti, ma nella legge di bilancio 2026 non sono stati stanziati fondi per avviare la programmazione 2027-2029.

Emerge inoltre il tema della gestione successiva delle opere realizzate: reperire risorse per la spesa corrente e per l’avvio dei nuovi servizi resta infatti molto più complesso rispetto al finanziamento degli investimenti.

Molte risorse sono state destinate alla trasformazione digitale, che hanno certamente determinato una forte spinta al miglioramento delle infrastrutture digitali della Pubblica Amministrazione. Bisogna proseguire, evitando il rischio della moltiplicazione degli applicativi, ma puntando su progetti che generano l’interoperabilità dei sistemi, la qualità e la sicurezza dei dati, in modo standardizzato e condivisibile.

Nella contrattazione del pubblico impiego nelle ultime settimane ha trovato spazio la regolamentazione sull’utilizzo dell’intelligenza artificiale, che traduce in disciplina contrattuale quanto già previsto dall’art. 14 della Legge 23 settembre 2025 n. 132 sull’uso dell’intelligenza artificiale nella pubblica amministrazione.

È evidente che si tratta di un passo significativo, ma è indispensabile investire nella formazione di competenze specifiche per il personale della Pubblica Amministrazione, sulle tecnologie e sugli strumenti di intelligenza artificiale nonché per le attività di progettazione e realizzazione di strumenti e metodologie di interazione che possano consentire di agevolare il cittadino nella fruizione dei servizi offerti dalla Pubblica Amministrazione.

Per gli investimenti, a partire dalla prossima legge di bilancio, bisogna tornare dunque a prevedere una programmazione pluriennale, con risorse certe e definite, che consenta agli Enti territoriali di predisporre piani almeno triennali di interventi, individuando le priorità: dalla tutela e gestione del territorio e difesa del suolo, alla manutenzione degli edifici scolastici e della viabilità, alle strutture di comunità, alle politiche abitative.

È necessario dare continuità e certezza di risorse per evitare il rischio che le competenze maturate, le sinergie costruite e le buone pratiche sviluppate si disperdano se alla stagione degli investimenti straordinari seguirà una fase di contrazione delle risorse.