Riforma delle Province, qualcosa si muove: la nuova legge proroga il mandato dei Consigli

E’ stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale il decreto legge 7 agosto 2026 numero 144. Come anticipato, il decreto, molto articolato e con rilevanti disposizioni di interesse degli Enti Locali, interviene anche sulla durata dei mandati dei Consigli Provinciali. L’articolo 2, comma 10, dispone: “Al fine del riallineamento dei mandati, la durata dei consigli provinciali in carica è prorogata fino alla scadenza del mandato dei rispettivi presidenti di Provincia. La presente disposizione non comporta interruzione dei mandati dei consigli provinciali”.

Dalla lettura del testo si possono trarre alcune valutazioni. Non si tratta innanzitutto di una norma “ordinamentale”; non interviene infatti a modificare la Legge Delrio ma introduce una “deroga” rispetto alla durata ordinaria degli organi delle Province – 4 anni per il Presidente e 2 anni per i Consigli Provinciali – al fine dichiarato del “riallineamento dei mandati”. La norma letteralmente si riferisce ai “Consigli Provinciali in carica”, non a quelli che devono ancora essere eletti, che manterrebbero la durata di mandato di due anni. Probabilmente sarà necessaria qualche precisazione ulteriore.

Tale scelta appare probabilmente giustificata da due ragioni: 1) La natura del provvedimento: si tratta di un decreto legge, che ai sensi dell’articolo 77 Costituzione deve avere i caratteri di necessità ed urgenza e che, pertanto, non dovrebbe contenere disposizioni di carattere ordinamentale che trovano spazio nella legge ordinaria; 2) L’urgenza di intervenire con decreto: il prossimo 29 settembre scade il mandato di 41 Consigli Provinciali in Italia e da molto tempo veniva richiesto un intervento normativo per evitare il ripetersi di consultazioni elettorali, seppure di secondo livello, con scadenze non uniformi e disallineate.

Rispetto al testo che era stato anticipato, viene aggiunta le precisazione, secondo la quale la nuova disposizione “non comporta interruzione dei mandati dei consigli provinciali”. Tale puntualizzazione evita possibili problemi interpretativi nei casi in cui la scadenza del mandato dei Presidenti in carica giunge prima della scadenza ordinaria dei due anni dei Consigli Provinciali. In tali casi non si ha una decadenza anticipata; non si ha dunque un’interruzione dei mandati.

L’entrata in vigore da oggi della norma comporta come prima conseguenza immediata la non convocazione delle elezioni per il rinnovo dei Consigli Provinciali in scadenza il 29 settembre. Sulla durata dei mandati va infine richiamato il disposto del comma 79 della Legge Delrio che prevede che il rinnovo degli organi – Presidente e Consiglio Provinciale – debba avvenire entro 90 giorni dalla scadenza del mandato. Il riallineamento delle scadenze, disposto con procedura d’urgenza, pone rimedio soltanto ad una delle tante criticità e incongruenze della Legge Delrio che certamente permangono.

Può essere letta come una disposizione “transitoria”, di effetto limitato nel tempo proprio per evitare la scadenza prossima di settembre, in attesa di una riforma organica. Sarebbe fortemente auspicabile. Non risolve neanche il problema della continuità nell’amministrazione. Permane infatti il requisito necessario del mantenimento della carica di Sindaco o Consigliere Comunale per svolgere le funzioni di Consigliere Provinciale. Con il prolungamento, molto opportuno, della durata del mandato dei Consigli Provinciali, inevitabilmente si avrebbe il problema della probabile cessazione dalla carica comunale di molti Consiglieri in corso di mandato, la necessità delle surroghe ed il rischio di esaurimento delle liste dei candidati e la conseguente impossibilità di mantenere integra la composizione dei Consigli.

È auspicabile dunque che tale disposizione urgente, necessaria ad evitare le elezioni dei Consigli Provinciali in scadenza il 29 settembre 2026, sia solo il preludio di una riforma organica per il superamento definitivo della Legge Delrio, la riconduzione della disciplina delle Province nell’ambito del Testo Unico degli Enti Locali, il rafforzamento delle funzioni e il ripristino della rappresentanza democratica degli organi. Il decreto inizia adesso l’iter parlamentare per la conversione in legge entro i prossimi 60 giorni. Da attendere eventuali modifiche nella discussione nelle due Camere.